Научный подход: как Казахстану не оказаться на обочине прогресса

Глава государства начал свое выступление с констатации того факта, что многие годы казахстанской науке не уделялось должного внимания и вопросов накопилось очень много.

- Если мы хотим стать процветающей страной, мы должны восполнить этот пробел, - сказал Касым-Жомарт Токаев. - Поэтому моим указом был создан Нацио­нальный совет по науке и технологиям. Это будет основная структура, призванная вырабатывать рекомендации по приоритетам государственной политики в области науки.

В первую очередь, считает президент, необходимо определить основные направления работы. Научная сфера превратилась в гигантскую индустрию с финансовыми оборотами в миллиарды долларов, а стоимость крупных технологических корпораций достигла триллиона долларов. Вместе с тем появился ряд сложнейших проблем, которые можно решить только общими усилиями всего мирового сообщества. Если Казахстан не адаптируется к этим новым реалиям, то может остаться на обочине прогресса.

- Наша конечная цель - быть в числе ведущих стран, а не ведомых, - заявил глава государства. - Это, безусловно, очень сложная цель, и мы должны это хорошо понимать. Возможно, она выглядит излишне амбициозной, но такую задачу мы должны ставить перед собой, научный потенциал в нашей стране имеется.

Он отметил, что за последние годы в научной сфере Казахстана произошли ощутимые изменения. В частности, существенно выросли объемы и улучшены механизмы государственного финансирования исследований. Начата поэтапная модернизация научных организаций. Увеличилось количество специалистов, которые проходят стажировку в ведущих научных центрах мира. Растет число грантов, выделяемых на подготовку докторантов и научные исследования. Но этого недостаточно - отечественная наука пока не является двигателем социально-экономического прогресса республики.

Парадокс: за последние пять лет расходы на науку в нашей стране выросли на 60 процентов, но при этом доля науки в структуре ВВП, наоборот, снизилась до 0,13 процента. Около 70 процентов затрат на науку составляют бюджетные средства, при этом наблюдается огромный перекос в финансировании различных направлений. На фундаментальные и прикладные исследования приходится 82 процента выделяемых бюджетных средств, а на опытно-конструкторские работы - всего 18.

Вместе с тем в стране крайне мало ­современных наукоемких производств. ­

В частности, 65 процентов отечественных предприятий относятся к третьему технологическому укладу - это сырьевой сектор и металлургия. 34 процента - машино­строение и нефтехимия, относящиеся к четвертому укладу. Лишь 1 процент ­составляют микроэлектроника, роботизация, которые соответствуют пятому укладу. Предприятия шестого технологического уклада с упором на нано- и биотехнологии у нас вообще отсутствуют.

В общем, как констатировал президент, мы критически отстаем в наиболее передовых отраслях науки.

По мнению Касым-Жомарта Токаева, необходимо переходить к модели рациональной экономики, базирующейся на научных подходах и цифровизации. Одной из ее отличительных особенностей является стимулирование частных инвестиций в науку.

- Необходимо поддерживать исследовательские университеты, укреплять связи между наукой и производством, снижать стоимость инноваций, - подчеркнул глава государства. - Очень важно ускоренно внед­рять новые идеи и технологические разработки, привлекать нужных специалистов.

Правительству предстоит реализовать комплекс мер по формированию в Казахстане открытой модели науки. Прежде всего, сказал президент, следует законодательно закрепить новые подходы к развитию науки, усилить взаимосвязь научно-технологической и экономической политики государства. Назрела необходимость разработки отдельного закона о науке и технологической политике. Для стимулирования вложений бизнеса в науку требуется внедрить налоговые льготы и инвестиционные преференции в виде так называемых супервычетов.

- Мне кажется, нам нужно очень гибко подходить к налоговой политике, - обратился глава государства конкретно к премьер-министру Алихану СМАИЛОВУ. - Там, где возможно, снижать налоги, не надо бояться это делать. В конце концов, Налоговый кодекс должен быть простым нормативным актом, который позволяет в его рамках принимать соответствующие решения. Нельзя превращать весь Налоговый кодекс объемом в 1000 страниц в некую священную книгу, к которой невозможно подойти. Давайте договоримся на этот счет.

Президент считает, что льготы должны предоставляться предпринимателям, финансирующим научно-исследовательские работы и развитие научных центров. Конкретные нормы он поручил предусмотреть в Налоговом, Предпринимательском и Бюджетном кодексах уже в этом году.

Кроме того, глава государства поставил задачу создать в регионах центры академического превосходства, в том числе технопарки, инжиниринговые хабы и лаборатории. При этом должны учитываться региональные особенности, а также приоритеты научно-технологического и экономического развития.

Отдельно Касым-Жомарт Токаев отметил, что государственное финансирование науки не должно рассматриваться в качестве “бесплатной кормушки”.

- Не секрет, что под финансовые гранты зачастую подгоняются соответствующие проекты, не имеющие актуального научного значения, - сказал он. - Например, печальный опыт научного холдинга “Парасат”. Все выделенные средства ушли в песок, а его бывший руководитель, доктор химических наук, получил американское гражданство и вместе с семьей благополучно покинул нашу страну.

Как заявил глава государства, будет начата реализация комплексного плана по открытию сильных научных центров и институтов естественно-научного, инженерно-технологического и социально-гуманитарного профилей. Вместе с тем предстоит провести анализ эффективности деятельности существующих НИИ, усовершенствовать подходы к их работе, для того чтобы они стали привлекательными для молодых ученых - а сегодня докторанты составляют менее 1 процента от общего числа обучающихся в отечественных вузах. Президент поручил уполномоченным органам довести набор в докторантуру до приемлемой цифры - порядка 5 тысяч человек.

- Нам необходимо последовательно повышать статус наших ученых, усиливать их социальную защищенность, - заметил Касым-Жомарт Токаев. - Согласен с мнением академиков на этот счет. С этой целью нужно увеличить в полтора раза доплату за ученые степени и звания сотрудников вузов и научных организаций.

По его словам, для обеспечения устойчивого финансирования университетов целесообразно разработать закон о фондах целевого капитала (эндаумент-фонды). Особое внимание при этом должно быть уделено увеличению финансирования науки из всех источников, включая обязательные инвестиции недропользователей в ­НИОКР в размере 1 процента от капитальных вложений. При этом необходимо продолжить централизацию указанных расходов добывающих компаний. Обратившись к крупным добывающим компаниям нашей страны, президент подчеркнул, что речь не идет о каком-то новом налоге - это добровольный взнос компаний, которые зарабатывают серьезные финансовые ресурсы у нас в стране, в развитие национальной науки.

Что касается приоритетных направлений, то, как полагает глава государства, крайне важно развивать умные города и агломерации, работать над обеспечением биологической безопасности страны. Кроме того, необходимо внимательно подойти к таким актуальным вопросам, как повышение урожайности зерна за счет выведения новых сортов, селекция в животноводстве, обеспечение рачительного полива плодово-овощных культур в пустынных регионах. Именно на это целесообразно выделять крупные гранты.

- Существующие нормы государственных закупок создают серьезные бюрократические барьеры при реализации научных проектов, - заметил президент. - Это в свою очередь негативно влияет на сроки и качество научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. У государственных НИИ и вузов должна быть возможность проводить эту работу без применения норм государственных закупок.

Говоря о роли Национальной академии наук, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что ее авторитет и статус должны быть безупречными, так что там произойдут кардинальные изменения. Причем первое уже произошло - распоряжением главы государства на долж­ность президента НАН назначена Кунсулу ЗАКАРЬЯ - док­тор биологических наук, автор отечественной вакцины QazVac, лауреат Государственной премии.

- Новая модель науки должна основываться на партнерстве государства и бизнеса. Считаю, что именно такой подход позволит решить социально-экономические проблемы, - резюмировал Касым-Жомарт Токаев. - Конечно, финансовые возможности государства небезграничны, нам надо действовать исходя из имеющихся реалий. Поэтому руководству академии необходимо представить руководству государства ключевые приоритеты развития отечественной науки. Это очень важная работа.

Владислав ШПАКОВ, Астана