Центры притяжения

По словам эксперта, урбанизация в стране идет быстро, но крайне неравномерно. За 2021-2025 годы численность населения Астаны, Алматы и Шымкента выросла на 721,8 тысячи человек, из них 417,8 тысячи - положительное сальдо внутренней миграции.

Особенно показательна динамика столицы: в 2015 году сальдо межрегиональной миграции Астаны было отрицательным - минус 2,5 тысячи человек, а за 2025 год оно составило плюс 87,5 тысячи. При этом практически все области в межрегиональном обмене теряют население.

- Это уже не полицентричная система, а движение в одном направлении. Возникает вопрос: растет ли экономика крупных городов так же быстро, как их население? Не всегда. В Астанинской агломерации сельское население пригородной зоны за пять лет увеличилось с 121,9 до 181,5 тысячи человек, однако рабочие места по-прежнему сосредоточены в столице. В Шымкентской агломерации численность занятых выросла в основном в самом городе, а в части прилегающих территорий сократилась. Иными словами, города растут вширь, а не вглубь. Население и жилье появляются, а рабочие места, транспорт и социальная инфраструктура за ними не успевают, - поделился результатами исследований экономист.

Говоря об областных центрах, он заметил, что раньше система расселения работала по ступеням: из села в районный центр, из районного - в областной. Сегодня эти ступени выпали, и жители сел часто переезжают сразу в крупнейшие города.

Областные центры при этом развиваются по-разному. Актобе, Атырау и Актау притягивают население благодаря развитому рынку труда и более высоким доходам. Конаев растет за счет близости к Алматы. В то же время Петропавловск, Кокшетау, Уральск, Усть-Каменогорск и Жезказган имеют отрицательное миграционное сальдо, а население Семея за последние пять лет сократилось на 7,2 процента.

- Это говорит о том, что статус областного центра сам по себе ничего не гарантирует. Если в городе нет сильного рынка труда, он превращается в пересадочную станцию: молодой человек приезжает сюда учиться, а затем уезжает дальше. Когда слабеет областной центр, слабеет вся область, у села нет рынка сбыта продукции, доступной медицины и образования, - подчеркнул Нурболат Курметулы.

Неравномерно распределяются и инвестиции. Основные фонды страны сосредоточены в нескольких регионах. Более 55 процентов приходится на Атыраускую область, Астану и Алматы. В южном макрорегионе, где сосредоточено более 30 процентов трудовых ресурсов, располагается менее 9 процентов основных фондов. Люди находятся в одном месте, а капитал - в другом.

Показательна и структура инвестиций. В городах областного значения в 2025 году в операции с недвижимым имуществом было направлено около 1,29 трлн тенге, что больше, чем в обрабатывающую промышленность - около 1,1 трлн тенге. В Туркестане, Таразе, Уральске, Усть-Каменогорске и Конаеве вложения в недвижимость уже превышают инвестиции во всю промышленность.

- Жилищное строительство необходимо, однако оно дает быстрый и разовый эффект. Устойчивый доход городу обеспечивают производства и услуги, которые продают свою продукцию за его пределами: переработка, машиностроение, логистика, IT, инженерные услуги. Именно в этих секторах формируются качественные рабочие места, - отметил эксперт.

По его словам, сегодня в стране около 670 тысяч студентов, больше половины из которых - иногородние. Три четверти всех докторантов учатся в Алматы и Астане. Переезд ради учебы часто становится переездом навсегда. Поэтому человеческий капитал, подчеркнул Курметулы, это не просто социальная характеристика города. Это то, ради чего инвестор выбирает город.

- Инвестор спрашивает не про парки. Он спрашивает: где я возьму 100 инженеров и 300 квалифицированных рабочих? Отсюда вывод: подготовка кадров в областном центре должна совпадать с его экономической специализацией. Колледж, вуз и работодатель должны работать как одна команда. Иначе мы готовим специалистов для других городов, - считает спикер.

Отдельная проблема - разрыв между центром и окраинами. В быстро растущих пригородах застройка опережает развитие инженерных сетей, школ и транспорта. Так формируется новое неравенство уже внутри самих городов.

С учетом этого Нурболат Курметулы предложил проводить дифференцированную политику. У агломераций, областных центров, моно- и малых городов разные задачи. Агломерации нужно не расширять, а связывать транспортом и рабочими местами на периферии. Областным центрам нужна специализация и роль регионального центра услуг. Моногородам - диверсификация вокруг градообразующего предприятия.

В качестве хорошего примера экономист привел Сарань с ее индустриальной зоной. Малым городам - хорошая дорога до ближайшего центра роста и качественные базовые услуги.

По мнению Курметулы, оценивать инвестиции нужно по рабочим местам. Не сколько денег вложили, а сколько появилось постоянных мест с зарплатой выше средней по региону.

А образование надо связать с местной экономикой и считать простой показатель: сколько выпускников через три года работает в своем регионе.

При этом областной центр должен стать рынком для сельской продукции, центром переработки и логистики для всей области. А в агломерациях при сопровождении крупных проектов стоит смотреть, сколько работы они дают жителям пригородов.

- Астана, Алматы и Шымкент - это наши национальные двигатели, их не нужно сдерживать. Но страна размером с Казахстан не может держаться на трех городах. Нам нужна сеть сильных региональных центров, у каждого из которых должны быть своя специализация, кадры и среда, в которой хочется жить. И главный критерий здесь простой: город стал точкой роста, если молодой человек из его области видит свое будущее здесь, а не в столице, - подытожил эксперт.